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2017年建议提案公开
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对市十六届人大六次会议第0548号建议的答复
新闻来源:办公室 上传时间:2017/11/16 点击次数:183次

 

对市十六届人大六次会议第0548号建议的答复


  类别:A


签发领导:沈欣


是否公开:是

刘福娟代表:

  您提出的“关于从源头抓起,杜绝生产假农药、假化肥的建议”的建议,经研究答复如下:  

    一、农药管理问题

    近年来,在各级农药管理部门的共同努力下,农药的生产、经营和使用逐渐步入法制化、规范化管理轨道,市场秩序明显好转,产品质量稳步提高,因农药引发的安全事件逐年减少。2017年4月1日,国务院发布了新修订的《农药管理条例》,农药管理工作又迈上了一个新的台阶。

    (一)我市农药监督管理措施得力,监管成效显著。近年来,市区两级农药监管部门以市场监管为抓手,在加大日常巡查的基础上,分春、夏、秋三个农药使用高峰期进行产品质量集中抽检,农药销售高峰期开展集中交叉执法大检查,坚持“发现线索必追查、发现问题必抽检、发现假劣必处罚”的原则,坚决落实检打联动,取得了显著成效,市场秩序明显好转,农药产品质量合格率一直稳定在90%左右。2016年抽检样品达到734个,连续6年开展农药产品中“隐性成分”专项治理,坚决遏制违法添加行为;连续2年开展“标称企业否认农药产品”治理专项行动,农药产品“无企业负责”的混乱局面明显改善。

    (二)假劣农药仅是追究生产企业责任不切实际。首先,按照现行《农药管理条例》规定,生产、经营假劣农药都要承担法律责任,农药经销商没有豁免权;第二,假劣农药一般是由地下“黑窝点”假冒正规农药生产企业生产,把责任完全归结到标称生产企业,让正规企业替“黑窝点”背黑锅,对正规企业显失公平,不利于农药行业健康发展;第三,农药制假“黑窝点”在暗处,或隐藏在偏远农村,或藏匿于城乡结合部的普通民宅内,农业部门没有侦查手段,很难找到制假“窝点”;第四,农药市场是全国一盘棋,我市农药市场产品大多是山东、江苏、浙江、陕西等省农药生产企业的产品,我市农药管理部门对他们没有管辖权,不能直接对外省市企业实施监管;第五,很多农药经销商明知产品有问题,却要贪图便宜,代农药制假黑窝点实现利润,或通过生产企业业务员“定制”非法产品(很多为未登记产品或添加“隐性成分”产品),处罚这种行为理所应当;第六,不排除部分经销商无辜,但他们可以依据相关法律法规向供应假劣农药的生产企业或上一级经销商追偿损失。处罚经销商不是目的,是要让他们增强法律意识和责任意识,自觉抵制来源不明产品,让制假者无法实现利润,不得不停止制假行为。

    (三)降低准入门槛,加强事后监管是发达国家成功管理经验,也是国务院主导的市场管理模式。首先,西方发达国家基本都是采用严格的市场监管来规范生产销售行为;第二,本届政府在简政放权、降低准入门槛方面做了大量卓有成效的工作,并取得了可喜的成果;第三,销售环节是地下农药制假“黑窝点”获利的唯一途径,只有斩断制假行为取得非法利润的途径,才能最终终结制假行为;第四,销售行为都在明处,制假行为都在暗处,控制和监管售假行为往往会取得事半功倍是效果,而农业部门能够掌控的也只有农药市场。

    (四)加大农药市场监管,维护良好的市场秩序,仍将是今后一段时间农药管理的重要内容。近年来,农药标称生产企业否认其产品现象已经成为农药行业的“潜规则”,很多生产企业为逃避社会责任,不论产品是否存在质量问题,都在产品确认环节表示被抽检产品不是该企业生产,原因是现行《农药管理条例》对经营假劣农药的处罚较轻,而对生产假劣农药的处罚相对较重,经销商代生产企业受过后,生产企业再把经销商被处罚的损失补上。为应对这一“潜规则”,必须强化农药销售环节监管,加大对经销商的处罚力度。只有让经销商真正接受教训,把好进货关,不再经营来历不明的农药产品,才能保证农药市场秩序的根本好转。因此,对经营假劣农药行为的处罚不但不会弱化,还会进一步加强,这也是今后一段时间农药监管的重要任务之一,不管阻力有多大,我们都会坚定不移推行下去。当然,我们也会强化辖区内农药生产企业成品库成品的抽检、通过建立生产企业“黑名单”实行差异化管理等手段来加强源头治理,但强化对经销商的监管无疑将是今后一段时间农药管理的重中之重,经营来历不明的“问题农药”必定要接受法律制裁。

    今后我办将以新《农药管理条例》颁布实施为契机,进一步加强对农药的监管,完善创新监管机制,严厉打击制售假劣农药的违法行为,维护农民利益,保障农业生产安全、农产品质量安全。

    二、肥料管理问题

    (一)肥料源头监管现状。

    1、我市现有登记证管理的肥料生产企业73家,年产量约40万吨,主要生产复混肥料、掺混肥料、有机肥料、有机-无机复混肥料等省级登记的肥料品种;水溶肥料、微生物肥料、中微量元素肥料及新型肥料等农业部登记的肥料品种。除国家免于登记的肥料产品外,所有本市生产的肥料产品均需按照一个产品一个证的要求办理肥料登记证。本市生产的肥料产品70%以上销往外省市。

    2、本市每年化肥使用量约24万吨(折纯),现有大小肥料经销单位1500余家,使用的肥料除本市产品外,大部分来自外地。所以,肥料的源头本市有一部分,大部分来源于外省市。

    3、2015年《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)取消了肥料跨省销售备案登记事项,同时,河北省等省级农业部门也取消了省级肥料登记审批,外省市肥料生产企业产品进入天津市销售更加便利,这无形增大了肥料市场监督管理工作的难度。

    (二)近年肥料市场监管情况。从近几年肥料执法监督检查情况看,每年肥料产品抽样检测合格率基本都在90%以上,没有产生重大案件及突发事件。

    1、经过多年的竞争,肥料市场集中度进一步提高,实力弱、品牌弱、经营不善的企业被淘汰,而实力强,注重产品品牌、产品质量,经营更稳定的企业规模越来越大,进一步扩大了市场份额。

    2、随着土地集中度提高,吸引了大量资金进入农业,形成的农业公司、农业合作社、种粮大户等新型农业经营主体更加注重肥料质量,不仅可以直接跟厂家议价、进货,也可以直接购买配肥机及尿素、磷酸二铵等原料自己生产配方肥,进一步压缩了假冒伪劣肥料的生存空间。

    3、通过市区肥料监督管理部门连续多年开展执法工作,也对确保肥料质量、规范肥料市场起到了很好的作用。

    (三)今后将进一步加强肥料监管工作。加强与市场监管、公安等部门的协作,主抓四个“重点”:

    1、重点检查品种。把涉及面广、用量大的复混肥料、配方肥、有机肥料、尿素、磷酸二铵、硫酸钾、水溶肥料等要作为重点检查品种,加大检查力度。

    2、重点违法行为。对生产经营假劣肥料、产品未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品包装标识含有农药功能等违法行为予以依法严厉打击。

    3、重点监控单位。对曾有违法行为记录的生产和经销单位,列入重点监控名单进行重点监控。

    4、重点检查区域。对肥料使用量大的设施农业基地、专业合作社、农业示范园等重点区域要加强检查频次和抽检次数。



                                       2017年5月18日

     

 

                                                   工作人员:孙斌   

联系电话:88290663

 

 

    ※办理措施※

    今后将进一步加强肥料监管工作。加强与市场监管、公安等部门的协作,主抓四个“重点”:

    1、重点检查品种。把涉及面广、用量大的复混肥料、配方肥、有机肥料、尿素、磷酸二铵、硫酸钾、水溶肥料等要作为重点检查品种,加大检查力度。

    2、重点违法行为。对生产经营假劣肥料、产品未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品包装标识含有农药功能等违法行为予以依法严厉打击。

    3、重点监控单位。对曾有违法行为记录的生产和经销单位,列入重点监控名单进行重点监控。

    4、重点检查区域。对肥料使用量大的设施农业基地、专业合作社、农业示范园等重点区域要加强检查频次和抽检次数。

 

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