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2017年建议提案公开
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对市十六届人大六次会议第0538号建议的答复
新闻来源:办公室 上传时间:2017/11/16 点击次数:214次

 

对市十六届人大六次会议第0538号建议的答复


类别:B


签发领导:沈欣


是否公开:是

王国华代表:

  您提出的“关于利用闲置农用地吸引城镇下岗及退休职工返乡种地的建议”的建议,经研究答复如下:   

    一、利用闲置农用地问题

    土地问题一直是制约农业农村发展的关键因素,但是为了保证国家的粮食安全、生态安全和经济安全,在国家层面,严格的土地政策决不允许随意突破,决不能把农村变为第二个房地产市场,因此如何利用好现有政策和资源,发挥现有土地的最大效益显得尤为重要。市农委结合自身优势与职能,重点开展了以下工作。

    (一)深入推进农村产权制度改革。一是推进土地规模经营。在确保承包权不变的基础上,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,实现经营权有序流转,进行农业规模化经营。二是统筹推进农村集体产权制度改革工作。改革试点工作进展顺利,顶层设计、专题培训稳步推进;宝坻区在前期已经完成102个村改革试点工作的基础上,全面推开了全区剩余村的改革试点工作;滨海新区已被农业部、中央农办确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点单位并启动了改革试点工作。其他有关区已经按照全市农村集体产权制度改革工作会议要求,启动了改革试点工作。三是加快推进农村土地确权颁证工作。在宝坻区、武清区推开承包土地经营权抵押登记试点,全市登记工作已进入收尾阶段,全市应开展登记的村共计2705个,登记承包地面积362万亩,涉及61万农户,完成发证工作的村2653个,共发放证书59.6万份,占证书总份数的97.7%。承包土地经营权抵押登记试点工作已在宝坻区和武清区推开,推动实现了承包土地经营权抵押贷款的“零突破”。四是不断发展壮大新型经营主体。培育规模化农业生产经营主体60家,发展大型区域性农民合作社联合社7家,提升改造服务型合作社450家,并以此为基础进一步推进我市土地适度规模经营发展。财政扶持规模经营主体40家,培育市级农民合作社约60家;发展大型区域性农民合作社联合社2家。五是不断深入开展宅基地改革配套试点工作。重点围绕蓟州区的8个乡镇的50多个村,打造特色村庄发展示范样板、优势产业群发展示范样板、特色小镇发展示范样板和创新经营模式示范样板4大示范样板,通过宅基地改革、产业集群和土地适度规模经营,实现土地平衡,统筹规划以镇域为基础的农业产业体系、生产体系和经营体系,形成创新经营模式的示范样板。

    (二)大力发展休闲农业。近年来,休闲农业已经成为统筹城乡发展和促进农民增收的重要抓手。市十一次党代会也把大力发展工程农业、种源农业和休闲观光农业作为我市发展现代都市型农业的重要内容。市农委深入贯彻落实国家、市委和市政府相关精神,以休闲农业为突破口,充分利用农村闲置土地资源和设施资源,鼓励和引导城市居民、工商资本通过合作共建、股份租赁等形式利用原有宅基地和民房,发展休闲农业与乡村旅游业;鼓励休闲农业经营主体充分利用农民集体经济组织使用和所有的“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业;充分利用设施农业配套建设用地,适度发展休闲农业;鼓励不占地、不破坏耕地、不破坏耕层,在国家政策允许范围内建设休闲农业设施,发展休闲农业。通过不断努力,我市休闲农业和乡村旅游快速发展,成为农业功能拓展、提升价值链、拓展增收链的重要途径。几年来,持续推进“9123”计划,成效显著,全市9条精品线路、一批精品示范园区、200个示范村点和3000户示范经营户成为我市休闲农业与乡村旅游的重要载体。经过几年的持续用力,休闲农业呈现出精品与亮点、品牌与营销、点线与面相结合的良好局面,接待游客数量和旅游综合收入年均保持13%以上的增幅。2016年,接待游客1810万人次,旅游及农副产品综合收入62亿元,直接从业人员超过6.8万人,带动农民就业29.5万人。“十三五”我们将持续推进“1322”计划,即培育10个产业融合、符合3A级以上旅游景区标准的农业特色镇,建成300个设施完善的特色旅游示范村点,提升20个休闲农业示范园,发展20个休闲农业项目聚集区。

    (三)全面推进现代都市型农业。为深入贯彻落实习总书记对天津“三个着力”要求,推进农业供给侧结构性改革,大力发展现代都市型农业,促进京津冀农业协同发展,加快实现农业现代化,天津市人民政府与农业部签署了《共同推进农业供给侧结构性改革 落实京津冀农业协同发展战略合作框架协议》,以完善农业产业体系、生产体系、经营体系和保障体系为路径,合力推动部市共建工作,积极争取农业部在规划设计、项目资金安排、行业指导服务等方面支持,加快推进我市国家级现代农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、农业农村改革试验区和农业信息化平台、农业对外合作平台(简称“四区两平台”)建设,调整农业结构,加强市场流通,促进产业融合,培育农业发展新动能,实现农业转型升级,为农业供给侧结构性改革、建设现代都市型农业探索路径、积累经验,为推动京津冀农业协同发展及全国农业农村经济发展作出新的更大贡献。为此,开展了一批大项目、好项目建设。围绕这些项目建设,我们积极争取国家和市有关部门支持,积极协调各区人民政府和规划、国土部门,为农业发展争取土地指标。一是开展田园综合体和现代产业园建设,建设一批“产城人文”相统一的农业综合体,鼓励和引导项目单位在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用部分土地资源开展观光、休闲、度假、加工、流通、交易等经营活动;在村庄整治、宅基地整理过程中,节约建设用地,通过入股、联营等方式,开发乡村旅游、养生养老、科普教育等产业,实现一二三产业融合发展。二是为推进农产品加工业发展,经市人民政府同意,印发了《天津市人民政府办公厅关于进一步促进我市农产品加工业发展的实施意见》(津政办发〔2017〕73号),明确提出了“落实用地用电政策”,明确农产品加工用地列入年度土地利用计划,认真落实农产品初加工用地政策,优先安排园区用地;优先保障新型农业经营主体开展辅助设施建设用地需求,在符合相关规划的前提下,支持农村集体经济组织使用建设用地自办或入股、联营等形式兴办农产品加工企业。对农产品初加工项目,在确定土地出让底价时,可按不低于同等土地出让最低价的70%执行。三是鼓励农村创业创新群体到农村释放发展活力,落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策,支持返乡下乡人员建设农业配套辅助设施,在年度土地利用计划上提供保障,各区因地制宜安排土地利用计划,切实保障新型农业经营主体辅助设施建设用地需求。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。

    二、吸引社会剩余劳动力问题

     吸引社会剩余劳动力开发利用土地,市农委主要采取的措施是深入推进中央大众创业、万众创新政策,鼓励引导农村创业创新,为农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新营造良好发展环境,整合农村创业创新资源,搭建农村创业创新平台,培育农村创业创新主体,完善农村创业创新政策,加强农村创业创新指导,保障农村创业创新服务,营造农村创业创新良好发展氛围,全面激发返乡下乡人员创业热情,促进农村创业创新蔚然成风,为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥重要作用。主要开展了以下工作。

    (一)建立协调保障机制。由市农委、市人力社保局牵头,市发展改革委等21个部门为成员单位,成立了“天津市农村创业创新工作推进协调小组”,重点贯彻落实国务院办公厅文件精神及市领导批示要求,统筹推进全市农村创业创新工作,研究制定相关政策措施并督促检查落实;汇集整理、总结交流支持返乡下乡人员创业创新情况及经验做法,协调推动落实有关决策部署。印发了《天津市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》,从市场准入放宽、金融服务延伸、财政支持加大、用地用电优惠、创业培训加强、社会保障完善、信息支持扩大等七方和健全领导机制、完善公共服务和加强宣传引导三方面对农村创业创新工作提出了政策措施,确保社会剩余劳动力到农村创业创新的权益。

    (二)培育一批示范典型。一是市农委联合团市委、市妇联,以“农创未来,成就梦想”为主题,总结推介了110个农村创业创新优秀带头人典型案例,树立农村创业创新典型,激发返乡下乡人员创业创新热情。二是积极申报全国农村创业创新带头人。我市申报的“武清区军磊家庭农场刘洪成创办果树研究所,依靠科技创新致富”、“宝坻区现代天骄水产饲料股份有限公司董事长孙超打造农业产业化龙头企业”、“蓟县东山鹊山鸡养殖专业合作社总经理胡金艳带动农村妇女就业增收”3个案例列为农业部公布的全国第一批100名农村创业创新典型,为我市树立了第一批国家层面标杆。三是申报了一批国家示范园区。

    (三)不断营造农村创业创新的良好氛围。举办天津市农村创业创新大赛,一批优秀选手通过分享他们的创业故事,推介他们的创意产品,讲述他们的创业项目,让更多的人了解农村创业创新的发展环境,收到了极大的社会反响,营造了良好的舆论氛围。来自10个涉农区的20位农村创业创新带头人及其创意项目进行了现场路演,共评出一等奖3名,二等奖4名,三等奖7名,收到了较好的社会反响。

    (四)集合一批政策。将现有的农业农村补助扶持政策向农村创业创新靠拢,积聚力量,提升水平。依托金融平台,为创业者提供全方位金融服务,通过金融撬动,引导社会资本向创业创新聚集。建立农村创业创新示范试点,通过政府购买服务,达到示范引领的作用。

    三、下一步工作思路及举措

    下一步市农委将继续按照党中央、国务院、市委、市政府的决策部署,以五位一体总体布局和四个全面战略布局,结合天津实际,深入推进农业供给侧结构性改革,深入推进京津冀农业协同发展,以乡村振兴战略为契机,推进农业部、天津市农业农村发展“四区两平台”建设,推进农村一二三产业融合发展,不断营造农村创业创新的良好发展氛围,为我市建设高质量小康社会和率先实现农业现代化做出积极共贡献。重点开展以下工作:

    (一)推进农村一二三产业融合发展。一是继续营造农村产业融合发展的良好氛围。加大宣传和招商引资,鼓励和引导工商资本进入农村产业发展领域。整合现有农业扶持政策,向一二三产业融合发展倾斜。用足用好国家有关政策,对一二三产业融合发展给予支持。协调有关部门,释放政策红利,在金融、税收、用地、用电等方面对一二三产业融合发展给予支持。二是做好产业融合示范典型创建工作。积极开展示范镇村创建工作,突出旅游概念和文化内涵挖掘,推进农区变景区、田园变公园、农品变商品的旅游增值;高标准设计、高水平建设、高颜值推介,实现农村美、农民富、农业强,指导各区开展示范农业特色镇、特色村点和以此为基础的田园综合体建设,指导现代农业产业园创建工作,制定创建导则,开展创建工作;做好农业部2个试点区项目建设工作;以部市合作“四区两平台”建设为契机,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验为一体的现代农业产业园区、国家级农业公园和田园综合体,树立一批可学可看、可复制可推广的农村一二三产业融合发展典型。三是做好农业现代化与新型城镇化相衔接工作。继续推进农村新型社区建设和户籍制度改革;全力推动国家新型城镇化综合试点工作;以农业特色镇和农业特色村点为农村产业融合的重要载体,通过产业聚集、市场连接、旅游开发和文化创意等模式,形成特色产业和生态文化聚集的产业发展新高地,为培育我市农业农村发展新动能创造新的活力。通过这些工作的实施,不断提升农村产业发展水平,把闲置土地充分利用起来,推进产业升级、农业增效和农民增收。

    (二)持续深入推进农村创业创新工作。一是继续营造农村创业创新的良好氛围,大力宣传创业创新带头人典型事迹,形成学典型、用典型的良好氛围,二是积极组织参加农业部组织的全部农村创业创新大赛,开阔思路、拓展眼界、提升水平,不断提升我市农村创业创新发展水平。三是聚焦政策,积极协调有关部门,落实创业创新扶持政策,农业农村发展政策都要向创业创新靠拢,农业各类园区都要具备创业创新条件。四是组织好创业创新试验示范基地建设,通过建设2—3个创业创新试点基地,为全市农村创业创新工作积累经验。

    尊敬的王国华委员,以上为我委有关利用闲置土地吸引城镇下岗及退休职工返乡种地创业方面已开展的一些工作和下一步工作思路。我们的工作与您的要求和社会各界到农村创业创新的期盼还有很大差距,我们将持续推进上述工作,积极向有关领导汇报,积极主动协调有关部门,积极落实相关政策,争取早日在返乡下乡人员利用土地方面取得突破,不断增强农业农村发展的新动能,不断建设一批精品现代农业发展项目,为我市建设高质量小康社会和“五个”现代化天津做出积极贡献!

    再次感谢您对我们工作的关注与支持,如有不完善的地方,敬请您谅解并及时提出批评意见,我们将虚心接受,不断提升自身业务水平与能力,争取把各项工作做得更好,让各位代表委员满意!

     诚挚欢迎您有时间来我委指导工作,谢谢!



                                       2017年10月31日

     

 

                                        工作人员:孙斌

联系电话:88290663



    ※办理措施※

     一是深入推进农村产权制度改革。二是大力发展休闲农业。三是全面推进现代都市型农业。四是建立农村创业创新工作协调机制。五是会同团市委和市妇联总结推介农村创业创新优秀带头人典型案例。六是举办天津市农村创业创新大赛。七是将现有的农业农村补助扶持政策向农村创业创新靠拢,积聚力量,提升水平。

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