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2017年建议提案公开
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对市十六届人大六次会议第0608号建议的答复
新闻来源:办公室 上传时间:2017/11/16 点击次数:185次

 

对市十六届人大六次会议第0608号建议的答复


  类别:A


签发领导:沈欣


是否公开:是

陈新代表:

  您提出的“关于深化供给侧改革加强源头治理确保农产品食品安全的建议”的建议,经会同市场监管委研究答复如下:   

    感谢您对农产品质量安全监管工作的支持。作为行业主管部门,市农委对农产品质量安全监管工作高度关注,多年来认真落实市委市政府和市农村工作会议决策部署,牢固树立绿色发展理念,将农产品质量安全监管与农业产业发展和现代农业建设紧密相结合,坚持执法监管和标准化生产“两手抓、两手硬”,加快转变我市农业发展方式,推进绿色化、标准化、信息化、品牌化。现就您关注的问题和建议答复如下:

    一、关于“修订《农产品质量安全法》与新《食品安全法》实现无缝对接”。

   现行《农产品质量安全法》于2006年颁布,至今已经实行了11年,该法在规范农产品生产经营、打击违法违规行为、开展农产品质量安全监管检测、风险评估、指导农业标准化生产起到了非常重要的作用。 新的《食品安全法》于2015年10月1日起施行后,《农产品质量安全法》无论从农产品质量安全监管的角度,还是和《食品安全法》的衔接来说,都需要尽快修订,目前农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订工作。本次修订主要是从四个方面进行完善:一是贯彻产管并举的原则,能够促进两手抓两手硬。二是和新《食品安全法》进行衔接,能够两法并行、相互补充,同时各有侧重。三是推进全程监管,建立从产地环境、投入品监管到产地准出的全程监管体系。四是贯彻习近平总书记“四个最严”的要求,强化地方政府的属地管理责任,落实生产经营者的主体责任。您在提案中分析得非常好,市农委也将密切关注《农产品质量安全法》的修订进程,落实好新法,同时尽快研究相关配套管理制度,做好新法的宣传培训工作。

    二、关于“贯彻新《食品安全法》,确保农产品食品安全全程监管”。

    (一)完善食用农产品监管机制建设

    一是制发了《市市场监管委关于贯彻执行食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的意见》(津市场监管食通〔2016〕3号),从宣贯《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(以下简称《办法》)、强化监管,加强组织三方面提出具体要求,为全系统依法履行食用农产品监管职责奠定了制度基础。二是制定了《天津市食用农产品质量安全合同》示范文本(JF-2016-074),以合同形式固化食用农产品批发市场与入场销售者的权利义务。三是制定了“证票合一”式食用农产品销售凭证、销售者档案、日常检查记录、信用承诺书,提供给市场开办者、农产品销售者使用。四是制发了《食用农产品批发市场开办者日常监管现场检查表》等四种检查表单,统一日常检查标准,细化监管任务。五是制发了《天津市食用农产品集中交易市场“双推进、双落实”工作方案》(津市场监管食通〔2016〕14号),组织全系统自2016年7月起至2017年12月同时推进我市食用农产品批发市场、食用农产品零售市场执行《办法》规范提升,做到批发市场、零售市场“双推进”,食用农产品集中交易市场开办者、入场销售者履行法定义务,市场监管部门提高食用农产品监管水平,实现主体责任、监管责任“双落实”。六是制发了《畜禽产品专项整治工作方案》,明确目标任务、整治重点和办法措施,组织全系统自2016年5月下旬至8月开展了畜禽产品专项整治工作。累计出动执法人员6767人次,检查食用农产品集中交易622个次、各类畜禽产品销售者5908户次,查办销售水分超标猪肉案件2件,取缔27户无照经营违法行为。

    (二)食用农产品检验检测工作

    1.食用农产品监督抽检情况。将食用农产品抽检工作纳入年度食品安全日常抽检计划,加强对重点经营者和重点品种的抽检;针对日常监管发现的重点问题及时组织开展食用农产品专项抽检;针对大型批发市场销售量大、覆盖范围广的特点开展重点品种源头抽检;针对各行政区食用农产品经营特点,以区为单位重点开展食用农产品抽检。2016年度,全市销售环节共开展了4598批次食用农产品抽检,抽检的重点项目为农药、兽药残留。其次,认真组织开展食用农产品快速检测,及时筛查不合格产品。

    2.食品安全快速检测工作情况。全市各市场监管所配置了食品安全快速检测设备,具备了对食品、食用农产品部分项目的快速检测能力,通过及时筛查不合格食品、食用农产品,努力维护销售环节食品、食用农产品质量安全。2016年度,全市销售环节结合辖区实际和食品安全风险度,突出对日常消费食品及食用农产品中农药兽药残留、非法添加物、重金属的快速检测,共开展了16950批次食品及食用农产品快速检测。

    3.食用农产品集中交易市场快检室建设情况。按照市委、市政府《关于开展食品药品安全大检查工作方案》(津党发〔2016〕13号)“全市区域内所有食用农产品批发市场都要设立快速检测中心,所有食用农产品零售市场都要建立快速检测室,并配备必要的检验检测设备”的规定要求,市市场监管委自2016年5月以来,在全市359个食用农产品集中交易市场着力推进快检室建设。截至目前,132个快检室已建成投入使用,能够对农药、兽药残留以及禁用物质“瘦肉精”等项目开展快速检测;227个快检室正在进行设备招标采购或招标采购后的建设中。

    (三)2017年食用农产品市场销售质量安全监管计划

    1.落实食用农产品销售经营者食品安全主体责任。一是深入开展“索证索票”专项治理。进一步监督督促食用农产品销售经营者履行进货查验与查验记录义务,确保食用农产品来源可溯、去向可追。二是严格监督集中交易市场开办者落实食品安全主体责任。监督食用农产品批发市场开办者使用合同示范文本与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,引导零售市场开办者与入场销售者签订食用农产品安全协议,健全市场开办者入场销售者管理档案;监督食用农产品集中交易市场开办者落实进场、进货查验和检测义务,按照要求开展入场检测与日常检测。三是监督引导集中交易零售市场开办者推广使用“证票合一”式《食用农产品销售凭证》,探索推行食用农产品索证索票和“证票合一”管理模式,实现进货源头清、流转渠道清、监管过程清。

    2.强化食用农产品专项整治行动。一是继续深入推进食用农产品集中交易市场“双推进 双落实”工作。抓实食用农产品集中交易市场开办者、入场销售者主体责任落实,重点推广《天津市食用农产品质量安全合同》示范文本,强化《食用农产品销售凭证》的使用,突出抓好食用农产品集中交易市场开办者入场检查、快检室正常运行。二是继续深入开展畜禽水产品专项整治。按照国家食药监总局的部署,稳步推进畜禽水产品专项整治,特别是抓实畜禽水产品质量安全百日行动,做到“整治、规范、建制”相结合,层层落实责任,切实维护畜禽水产品产品质量安全。

    3.强化销售环节食用农产品检测。建立市级、区级两级抽检机制,通过日常抽检、专项抽检和风险监测等方式,以发现质量安全问题为导向,突出做好对重点区域、重点场所、风险高的食用农产品抽检。针对风险程度较高的大宗食用农产品开展评价性专项抽检,针对大型批发市场开展源头性抽检,同时根据媒体曝光、上级机关通报及消费者投诉集中的可能存在风险隐患的突出问题,积极组织开展风险监测,使风险隐患得到及时有效控制。2017年全市计划开展5929批次食用农产品的抽检。继续发挥基层市场监管所快速检测作用,不断加大对辖区食用农产品的快速检测工作力度,及时筛查不合格产品。

   4.开展食用农产品集中交易市场示范快检室建设。按照市委、市政府2017年20项民心工程建设部署要求,在切实发挥全市359个食用农产品集中交易市场快检室作用的基础上,规范管理,认真培育,重点指导,在每个行政区建设2个示范快检室,全市共建成32个示范快检室。通过示范快检室的示范和引领作用,切实增强食用农产品集中交易市场开办者的食品安全主体责任意识,进一步提升全市食用农产品集中交易市场快检室规范化水平,充分发挥快检风险筛查作用,努力维护销售环节食用农产品质量安全。

    三、关于“实施标准化生产,大力发展品牌农业。”。

    截止到2016年,市农委共完成无公害标准化生产技术规程制修订任务近300项,基本形成了以国家标准、行业标准为基础,地方标准和企业标准相配套的农业标准化体系,为依标生产和依标监管奠定了基础。我市建成的60万亩高标准设施农业、22个现代农业园区、155个畜牧、水产养殖园区,提升改造的15.4万亩种植业设施、89个养殖园区,以及创建的46个、2.2万亩农业部园艺作物标准园依标生产率均达到100%。“三品一标”品牌农产品认证工作快速发展,无公害、绿色、有机及地理标志认证产品达到1373项。同时,通过政策引导、资金扶持、产业带动等形式,以“三品一标”建设为突破口,在农产品品牌挖掘、培育和推广上下功夫,一大批优质农产品品牌企业脱颖而出,其中获得市农委“优质农产品金农奖”称号的84家,产品包括蔬菜、瓜果、畜产品、水产品和乳制品等多个种类。小站稻、沙窝萝卜、“六瓣红”大蒜、七里海河蟹、津优黄瓜都是享誉国内外的知名产品。

    2017年,市农委将进一步完善农产品标准体系建设。制定和修订与国家标准、行业标准以及我市生产实际相适应的生产技术要求和操作规程不少于40项。鼓励生产单位将标准集成转化为简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸,真正发挥对生产的规范提升作用。农产品品牌化建设方面,我们将以发展提升区域公用品牌为重点,认定和奖励知名农产品品牌50个左右,初步形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌的农产品品牌体系,以品牌化推动农业升级,提高品牌附加值和品牌产品市场占有率。

    四、关于“建立协调机制,加强队伍建设”。

    (一)建立健全监管机制

   2015年,市农委经与市市场监管委反复磋商,深入研究讨论,签署了《天津市农村工作委员会 天津市市场和质量监督管理委员会加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》、联合制发了《关于加强天津市食用农产品质量安全监督管理工作的意见》(津农委〔2015〕32号),从两部门食用农产品监管职责、全程监管制度、产地准出和市场准入管理、质量追溯体系、突出问题专项整治、监管能力建设和监管执法合作、检验检测资源共享、加强舆情监测和应急处置、合作会商机制等九个方面作出了明确规定。2017年,市农委和市市场监管委还将进一步加强协作,定期召开联席会议,对食用农产品质量安全问题进行通报,共同研究制定年度监管计划,明确监管任务。开展应急协作,对食用农产品质量安全应急事件进行沟通,对市场发现的农产品质量安全问题开展联合调查,追溯源头,打击违法行为。

    (二)加强监管队伍建设

    按照天津市机构编制委员会《关于加强全市市场监管体系建设有关问题的通知》(津编办〔2014〕64号)精神,制定印发《关于区(县)市场监管体系建设的实施意见》和《关于区县市场监管体系建设有关问题的补充通知》,着力建立覆盖全过程、功能完善、防控严密、统一高效的市场监管体系,进一步加强了对区县市场监管体制改革的具体指导。

    1.整合原各区工商分局、质监局和食品药品监管分局的职责,成立了15个区市场监管局,并加挂“XX区食品安全委员会办公室”牌子,主要负责区食品安全委员会的日常工作。同时成立了海河教育园区市场和质量监督管理局。整合原市工商局检查总队、市质量技术监督稽查总队、市药品监督稽查执法大队以及市卫生监督所餐饮食品安全监督执法职责,筹建市市场和质量监督稽查总队。整合各区工商分局检查支队、卫生监督所餐饮食品安全监督执法职责,在各区组建市场和质量监督稽查大队,主要负责本行政区域内的市场和质量监督稽查执法,并组织、指导街镇市场监管所稽查执法工作。在各街道乡镇,以及红旗、金钟、何庄子、韩家墅农贸批发市场和兴耀粮油食品批发市场等5个大型农贸批发市场组建了224个市场和质量监督管理所,并加挂“XX区(县)XX街道(乡镇)食品安全委员会办公室”,负责街道乡镇食品安全委员会的日常工作。2015年3月底,各区县市场稽查大队和街镇市场监管所全部挂牌运行,履行赋予的新职责。

    2.精心测算,盘活现有人力资源。根据辖区面积、人口总数、市场主体总量和承担高风险监管任务量等因素,按照精简机关、加强一线的原则,从委机关和稽查总队拿出部分空编充实到区县市场稽查大队和街镇市场监管所中。指导各区(县)市场监管局按照机关和市场稽查大队、基层市场监管所原则上按照3:7的比例配备人员。组织指导区县市场监管局从局机关、稽查大队和卫生监督所划转人员中,采取挂职或轮换基层锻炼的方式,选派205名专业监管人才到基层所工作,帮助基层所带队伍,一线指导执法,提高基层人员监管能力和执法水平。做好公务员招录工作,充实一线执法队伍。市市场委2016年共招收录用311人,2017年计划招考公务员354人,连续两年招录人数居全市之首。按照基层执法实际需要设置专业岗位要求,专业重点突出食品、药品等行业需求和综合能力。

    3.逐步完善农业监督检测体系。初步建成市、区、乡镇和基地四级检测体系。在不断完善农业部农产品质量安全检验检测中心(天津)和农药质量监督检验测试中心(天津)等6家部级检测中心软硬件设施配套的基础上,建成9个区级农产品质量安全检测中心、90个乡镇级蔬菜质量安全监测站和80个乡镇基层畜产品质量安全检测点;设立区级动物卫生监督分所69个,动物产地检疫申报点154个、屠宰检疫申报点47个。每个区在蔬菜集中产区、批发市场、营销企业都配置了必要的速测设备。

    下一步,市农委将会同市场监管部门进一步强化食用农产品质量安全监管机构和食品安全监管机构的建设与人员配备,并抓紧与编制、发改、财政等部门衔接沟通,指导各区强化区级农业综合执法队伍建设,合理定岗、定编,在设施、经费上予以保障。强化乡镇质量检测能力建设,实现全市所有乡镇检测机构全覆盖。
    感谢您对农产品质量安全工作的大力支持!



                                       2017年5月27日



    

 

                     工作人员:孙斌   

联系电话:88290663



    ※办理措施※

    (一)完善食用农产品监管机制建设

    (二)食用农产品检验检测工作

    (三)2017年食用农产品市场销售质量安全监管计划

   建立健全监管机制,加强监管队伍建设,逐步完善农业监督检测体系。下一步,市农委将会同市场监管部门进一步强化食用农产品质量安全监管机构和食品安全监管机构的建设与人员配备,并抓紧与编制、发改、财政等部门衔接沟通,指导各区强化区级农业综合执法队伍建设,合理定岗、定编,在设施、经费上予以保障。强化乡镇质量检测能力建设,实现全市所有乡镇检测机构全覆盖。

 

 

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