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市农委关于印发《市农委推行市场监管随机抽查工作实施方案》的通知
新闻来源:执法监督处 上传时间:2017-08-18 点击次数:4530

各涉农区农委,市农委各局办及有关处:

根据《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(津政发〔2017〕24号)的要求,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》(农政发〔2015〕4号)和《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》(津政发〔2015〕5号)的规定,制定了《市农委推行市场监管随机抽查工作实施方案》。现印发你们,请遵照执行。 

 

 

                                               

                        2017年8月17日

(市农委执法监督处:刘威宏 电话、传真:88481803)

(此件主动公开)


市农委推行市场监管

随机抽查工作实施方案


为贯彻落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(津政发〔2017〕24号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》(农政发〔2015〕4号)和《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》(津政发〔2015〕5号)要求,推进农业部门随机抽查工作,增强执法效能,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(津政发〔2017〕24号)精神,严格执行《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》(农政发〔2015〕4号)以及《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》(津政发〔2015〕5号)各项规定,进一步转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境。

(二)基本原则

简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进简政放权、放管结合,提高执法服务水平,降低服务和监管成本。

依法监管。严格依据法律法规规章,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

各负其责。市农委各局办及有关处按照职责分工分别负责本部门职责范围内的随机抽查工作,各涉农区农委负责本区的随机抽查工作。

公正高效。转变监管理念,深入推进严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

二、工作任务

(一)制定发布随机抽查事项清单

梳理法律法规规章赋予农业部门(含法律法规授权的农业执法机构,下同)的监督检查职责,制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应为本部门全部行政检查事项,并根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

市农委各局办及有关处负责制定本部门的随机抽查事项清单,由执法监督处汇总报委领导审定后发布。各涉农区农委制定本部门随机抽查事项清单,并指定专门机构负责。

(二)建立“双随机”抽查机制

农业部门开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、依法应当进行监督检查的或国务院、农业部和市人民政府对监督检查有明确要求的外,均须通过摇号、机选等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

农业部门随机检查对象名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立。市农委各局办及有关处依据监督检查职责分别建立检查对象名录库。各涉农区检查对象名录库由区农委根据机构设置和监管工作实际组织建立。

农业执法检查人员名录库由各级农业部门分级建立。上级农业部门开展随机抽查时,可以根据工作需要从下级农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

(三)分类选择随机抽查方式

开展随机抽查,可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

为确保抽查程序公开公正,农业部门在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查过程,确保全程留痕,责任可追溯。

(四)合理确定随机抽查比例和频次

随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业(农资)生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的市场主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。具体抽查比例和频次由检查主体制定。

(五)积极组织行业内联合检查

市农委各局办、各涉农区农委在组织随机抽查中,应根据各自实际适度整合部门内执法资源,积极采取行业内联合检查机制,强化执法检查力度,避免多头执法重复检查现象,尽量减少企业监督检查负担。

(六)强化随机抽查结果应用

抽查工作结束后,检查单位应当及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法行为,依法依规严格惩处,并按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求,及时公开行政处罚案件信息;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。

(七)推进与社会信用体系相衔接

各级农业部门应当将严重违法违规市场主体的行政处罚信息,按照规定途径和程序推送至天津市市场主体信用信息公示系统和天津市市场主体联合监管系统,纳入企业社会信用记录。与相关部门实现信息共享,实施联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限。

三、工作要求

(一)加强组织领导

推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。市农委各局办及有关处、各涉农区农委务必高度认识此项工作的重要性和必要性,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作取得明显实效。

(二)强化责任落实

市农委各局办及有关处、各涉农区农委要认真组织职责范围内的随机抽查工作,市区两级抽查要密切配合,加强信息沟通,避免在一轮检查中对同一企业重复检查。要根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。对工作失职渎职的,要依法依规严肃处理。

(三)加强宣传培训

随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,各级农业部门要加强农业执法人员培训,加快转变执法理念,不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

市农委各局办及有关处、各涉农区农委根据本方案制定本部门、本区随机抽查工作实施方案,于2017年9月20日前以正式文件形式报送市农委执法监督处。2017年10月1日起实施随机抽查。




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